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    蒲江县人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见

    信息来源:政府办              发布时间: 快乐扑克3出号走势图 www.xwkl.net 2018-12-05 15:08
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    各乡镇人民政府、鹤山街道办事处,县政府各部门:

    为提升城市治理能力现代化水平,根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)、《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(川府发〔20187号)、《成都市人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(成府发〔201812号)要求,结合我县实际,提出本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届三次全会、市委十三届三次全会、县委十四届六次全会决策部署和依法治国重大要求,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平,营造良好诚信环境,促进我县经济社会发展。

    (二)实施原则。坚持依法行政,建设法治政府。各乡镇(街道)、各部门和公务员要始终坚持依法行政,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

    坚持政务公开,建设透明政府。推进阳光行政,坚持以公开为常态,不公开为例外原则,在?;す倚畔踩?、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府网站、政务微博微信等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。制定规范性文件要广泛征求社会意见。

    坚持勤政高效,建设服务政府。贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨,促进政府效能提高和作风转变,加强制度建设,建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等管理制度。进一步转变政府职能,优化行政流程,继续清理、调整行政审批事项,减少办事环节,简化办事程序,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。

    坚持公平正义,建设廉洁政府。将公平正义作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各乡镇(街道)、各部门和公务员要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各乡镇(街道)、各部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

    坚持失信惩戒,建设诚信政府。加大对各乡镇(街道)、各部门和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各乡镇(街道)、各部门和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政,无故旷工,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度,营造既的新型政商关系。

    (三)工作目标。2020年,建成覆盖全县的政务信用信息征集、共享体系,将各乡镇(街道)、各部门失信信息和公务员诚信档案统一归集至成都市公共信用信息系统;政务诚信工作机制完善,保障措施健全,政务失信惩戒机制和政务监督机制基本建立,政务失信修复渠道畅通,政府工作效率和政务水平明显提升;政务诚信在社会信用体系建设中起到示范引领作用,营商环境不断优化,政民关系更加和谐,为打造美丽蒲江·绿色典范奠定坚实基础。

    二、主要任务

    (一)建立健全政务诚信管理运行机制。

    1.规范行政履职行为。进一步规范政府行为,科学界定履职层级和形式,纵深推动政府依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。进一步完善重大决策事项公示和听证制度,拓宽社会公众参与政府决策的渠道,强化政府决策的社会监督和约束,规范行政决策行为,不得以个人名义代替集体作出承诺,对以行政权力替代市场竞争的行为予以及时纠正、严肃问责。建立公共政策变化补信机制,在政府依法依规调整有关政策或规划时,相关部门要加强与受影响主体沟通解释,对发现的不稳定因素,应及时采取有效措施,切实把矛盾和问题解决在萌芽状态,防范化解重大稳定风险。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,以推动行政许可、行政处罚等信息“双公示”为重点,依法推进政务公开,自觉依法接受群众监督。持续推进行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制。[牵头单位:县政府办;责任单位:县法制办、县委编办等县级有关部门

    2加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。[牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局]

    3.建立政务诚信记录、共享与公开机制。纪委监委、组织、司法、人社等部门要准确记录各部门和公职人员诚信履职情况,做到司法判决、行政处罚、党纪政务处分、组织处理等信息全覆盖,并及时将政务失信信息推送至成都市公共信用信息系统。依法依规逐步在成都信用网站、政府门户网站公开公示。牵头单位:县纪委监委机关;责任单位:县委组织部、县法院、县检察院、县人社局、县司法局

    4.建立公务员诚信管理机制。组织、人社部门要按照干部管理权限对公务员建立诚信档案,将公务员个人有关事项申报、廉政记录、年度考核结果、违法违纪等相关信用信息,依法依规纳入公务员诚信档案,并将公务员严重失信信息归集至成都市公共信用信息系统。将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩和职务晋升的重要参考。牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局

    5.健全政务守信激励与失信惩戒机制??拐癯闲帕背?,建立政务信用信息记录单位主动发起、联动奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制。各单位存在政务失信记录的,根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期整改,依规取消相关单位参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评。未按期整改的单位将被计入政务失信记录,推送至成都市公共信用信息系统,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施,并计入公务员诚信档案??拐袷懦Lㄏ钪卫砉ぷ?,加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管理。牵头单位:县发改局;责任单位:县级有关部门,各乡镇(街道)

    (二)建立健全政务诚信监督考核机制。

    1.建立政务诚信专项督查考核机制。定期对各乡镇(街道)、各部门进行政务诚信监督检查,开展考核评价,并将考核结果作为绩效考核的重要参考,并与单位财政资金安排挂钩。对严重失信的政府机构,对单位主要负责同志及相关公职人员启动问责程序。[牵头单位:县目督办、县发改局;责任单位:县纪委监委机关、县财政局]

    2.建立横向政务诚信监督机制。各乡镇(街道)、各部门要依法接受县人大及其常委会的监督,接受县政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素,并纳入政务诚信考核内容。[牵头单位:县政府办;责任单位:县级有关部门,各乡镇(街道)

    3.建立政务诚信社会监督机制。发挥社会舆论监督作用,构建社会监督的信用约束体系。建立政务失信投诉机制,鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报。牵头单位:县发改局;责任单位:县级有关部门

    (三)建立健全政务诚信权益?;ず托庞眯薷椿?。

    1.健全政务诚信权益?;せ?。完善政务信用信息?;せ?/span>,严格按照法律法规采集、使用涉及各乡镇(街道)、各部门和公务员政务信用记录。建立政务失信记录告知、异议和投诉制度,对符合免责和容错的行为,更正或撤销错误信息。信用信息异议处理、核实期间暂不执行联合惩戒措施。因错误实施联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。[牵头单位:县发改局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部、县法院、县人社局等县级有关部门]

    2.探索扩展公职人员失信记录信用修复渠道和方式。对已经纠正失信行为、消除不良影响、符合修复要求的,可进行信用修复,并及时将修复结果推送至成都市公共信用信息系统。信用修复结果生效后,失信惩戒措施应给予解除。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公职人员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。牵头单位:县纪委监委机关;责任单位:县委组织部、县法院、县人社局]

    (四)推进重点领域政务诚信建设。

    1.加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强政府采购项目履约验收环节信用状况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。对规定时限内不与中标供应商签订采购合同、擅自提高服务质量标准、无故不按合同约定付款、吃拿卡要供应商回扣等行为,责令限期整改,对直接负责的主管人员和直接负责人依法进行处理。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等方式采购的项目,要求全过程信息公开要素齐全、内容完整、符合时间要求。采用网上竞价、电子商城等交易平台的,要公开采购项目的具体成交记录。中标成交公告必须包括采购人和成交供应商的名称、成交金额以及成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。采购项目签订政府采购合同后2个工作日内在四川政府采购网上公告及备案合同。进一步规范政府采购行为,积极探索将第三方信用服务机构出具的企业综合信用等级和关于企业承担特定项目建设的信用报告作为政府采购的重要参考。[牵头单位:县财政局;责任单位:县纪委监委机关、县审计局等县级有关部门,各乡镇(街道)

    2.加强政府和社会资本合作(PPP)领域政务诚信建设。建立完善政府相关部门诚信责任制,PPP项目实施机构责任及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况和实施效果纳入项目实施机构责任人信用记录。推动PPP信息公开,依托四川省PPP综合信息平台和传统基础设施领域PPP项目库,依法充分披露PPP项目涉及的咨询服务机构、中标社会资本以及签署的PPP项目合同等重要信息。牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局等县级有关部门,各乡镇(街道)

    3.加强招标投标领域政务诚信建设。加强对各责任主体诚信行为的检查、收集、记录工作,建立信用档案管理库,科学构建招投标诚信信用评价体系。行政监督部门严格依照法定程序和职能职责对招投标活动实施全过程监督,开展联合执法检查,建立健全失信惩戒制度,严格落实招标投标违法行为记录公告制度,实现行政监督和社会监督并举。通过建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,建立招标投标不良行为黑名单,在蒲江县公众信息网、成都市公共资源交易服务中心蒲江县分中心和成都信用网站依法依规向社会公开。牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、县交运局、县水务局、县交易中心等县级有关部门

    4.加强招商引资领域政务诚信建设。规范政府招商引资行为,全面落实招商引资相关责任人主体责任,严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。加强对招商引资合同起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,确保程序规范、合法合规、公平公正,对周期长的合作项目,合同中应设置相关调整处理机制。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,加强日常监管,依法打击对企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予?;さ炔蛔魑?、慢作为、乱作为的行为,对情节严重、造成不良影响的,依法依规追究相关责任人责任,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿或赔偿。[牵头单位:县投促局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部等县级有关部门,各乡镇(街道)]

    5.加强政府债务管理领域政务诚信建设。加强政府债务管理,促进政府举债依法依规、规??刂圃谏霞断麓锏奈蚁卣裣薅钅?,风险可控。做好债务清查系统登记工作,督促债务部门及时更新债务数据,摸清债务底数。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,自觉接受县人大及其常委会对政府举债行为监督,实现债务限额与偿债能力相匹配。完善我县政府债务预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。牵头单位:县财政局;责任单位:县级有关部门

    6.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立乡镇(街道)信用公开承诺制度,各乡镇(街道)要制定具体措施公开权力和责任清单、公共服务事项目录、综合执法处罚、财务等信息,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入乡镇(街道)绩效考核体系。[牵头单位:各乡镇(街道);责任单位:县委社治委、县目督办、县人社局、县住建局、县教育局、县公安局、县卫计局、县民政局等县级有关部门

    7加强环境?;ち煊蛘癯闲沤ㄉ?。推进环境?;つ勘耆挝窆信抵贫?,将相关承诺在政府门户网站和成都信用网站公示??够肪潮;ふ裥庞闷兰?,将政府部门、乡镇(街道)环境?;ぢ脑技岛凸ぷ髀涫登榭鲎魑癯闲牌兰鄣闹匾谌?。加强对政府部门、乡镇(街道)及责任人履职践诺和工作落实情况的督导检查,将未完成环保重点任务、环境质量明显恶化、督察整改落实不到位的,纳入政务失信记录,并依法依规严肃问责。牵头单位:县环保局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部等县级有关部门,各乡镇(街道)

    8.加强综合交通运输领域政务诚信建设。严格落实交通运输部门行政职责,加强综合交通运输行政执法信用管理,将应急处置不到位、谎报瞒报事故情况、行政执法不当等行为纳入政务失信记录。健全综合交通运输行政执法政务诚信评价考核和联合奖惩制度,加大对主要责任人的失信惩戒力度。牵头单位:县交运局、县公安局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部、县目督办、县发改局

    9.加强公共安全管理政务诚信建设。完善公共安全政务信用信息记录,不得漏报、瞒报公共安全检查检测结果。守住安全底线,强化安全监管职责,将食品药品生产经营、产品质量、违建等安全监管履职情况作为政务诚信督导考核重要内容,其考核结果作为领导干部绩效考核重要参考。牵头单位:县安监局、县市场和质量监管局;责任单位:县委组织部

    10.加强行政审批领域政务诚信建设。细化行政审批目录管理制度,擅自设立、变相设立、未依法设立审批事项的行为纳入政务失信记录。推进 “仅跑一次改革、不动产登记一窗受理、施工许可便利度专项行动、个人事务全域通办、企业准入全网通办、政务信息互认共享、相对集中行政许可权改革等措施,不断提高行政效率和水平。加强行政审批中介机构管理,编制涉审中介服务清单,加大行业监管力度。建立中介超市,实现中介机构从业行为阳光化、透明化,建设统一的收费平台,加强对中介服务收费的全过程监管。坚决推进中介组织与政府部门脱钩,强化责任追究和联合惩戒。[牵头单位:县行政审批局、县法制办、县委编办;责任单位:县纪委监委机关等县级有关部门]

    11.加强市民服务领域政务诚信建设。充分发挥网络理政政务监督作用,将各乡镇(街道)、各部门热线及网上政务服务工作绩效情况作为政务诚信考核评价的参考内容??雇险穹癯闲牌兰?,将群众满意度评价、政务信息公开、行政事务办理效率、差异化服务、信用监测预警、联合奖惩落实等情况纳入政务诚信考核。依托市民举报投诉数据建立政务诚信预警机制,对人民群众反映比较多、问题相对集中的单位加大政务诚信督导力度。[牵头单位:县政府办;责任单位:县级有关部门]

    12.加强统计领域政务诚信建设。强化统计诚信建设,严格落实乡镇(街道)、各部门防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任,建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制。加大对提供不真实、不完整统计资料、未按规定设置原始记录和统计台账等统计违法行为的查处力度。加强对领导干部统计工作的考核管理,严厉打击统计造假,并将弄虚作假行为纳入政务失信记录。建立健全统计执法监督机制,加大执法监督力度,实行有案必查、违法必究。[牵头单位:县统计局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部]

    13.加强公共资源交易领域政务诚信建设。推进政府公共资源交易领域信用体系建设,强化信用信息公开和共享制度,将服务事项目录清单、交易公告、变更公开、结果公告、评标报告等依法公开,提高政务信息透明度。推进信用信息应用,在政府采购文件中明确信用记录查询渠道、留存方式和使用规则等内容。建立公共资源交易主体信用记录档案,将相关主体在项目履约验收环节中违法违规失信行为纳入信用记录,并归集至成都市公共信用信息系统,加强对当事人和相关人员的信用管理。[责任单位:县交易中心]

    14.加强河道治理领域政务诚信建设。做好河道治理诚信履职信用记录,督促各河长认真履行公开承诺。县河长办负责对乡镇(街道)级河长履职情况进行考核,将河长履职情况的考核结果纳入领导干部绩效考核和政务诚信考核指标。进一步完善责任对象、责任范围、责任目标和奖惩措施,公开承诺未落实及治理效果不明显的单位,将依法依规严肃问责。[牵头单位:县水务局;责任单位:县纪委监委机关、县委组织部]

    15.加强城乡社区发展治理领域政务诚信建设。在老旧城区改造、背街小巷整治、人居环境治理、特色街区创建、社区公共服务、平安社区创建等方面加强政务诚信记录,强化督促检查,将相关部门和乡镇(街道)诚信履职情况纳入年度绩效考核,对落实不力、治理不到位的单位进行督办。推进社区志愿服务纳入社会信用体系。进一步指导全县各村(社区)建立完善村规民约、自治物业管理、双诺双评等新村治理长效机制,推进城乡社区诚信建设。[牵头单位:县委社治委;责任单位:县目督办、县发改局等县级有关部门]

    16.加强企业服务领域政务诚信建设。依托企业服务平台,将各乡镇(街道)、各相关部门涉企服务中的问题解决情况和工作绩效作为政务诚信考核评价的参考内容。对企业投诉和反映问题较多的单位,加大政务诚信监督力度。[牵头单位:县经科信局;责任单位:县目督办、县发改局等县级有关部门]

    17.加强审计领域政务诚信建设。推进审计全覆盖,以资金审计为主要内容,加大对重点领域、重大项目、重点资金、重点部门、关键岗位的审计力度。深化财政审计,强化经济责任审计,依法处理违反国家规定的财政收支行为,并按规定将相关审计结果予以公开。督促被审计单位建立健全规章制度,树立诚信为本的理念,依法规范管理和使用财政资金,发挥诚信建设示范作用。[责任单位:县审计局]

    三、保障机制

    (一)加强组织领导。在我县社会信用体系建设领导小组框架下,设立县政务诚信建设专项工作组,由县发改局和县行政审批局牵头,各乡镇(街道)、各部门参与,办公室设在县发改局,统筹协调和部署推进全县的政务诚信工作。各乡镇(街道)、各部门主要领导作为第一责任人,要亲自负责、狠抓落实,分管领导协调督促、常抓不懈。县政务诚信专项工作组要建立健全相应的领导和协调机制,加强政务诚信督导考核,确保本意见提出的各项目标措施落到实处。

    (二)完善制度建设。县政务诚信建设专项工作组要加快推进政务诚信管理制度建设,重点加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。

    (三)加强资金支持。根据我县政务诚信建设的需要,完善资金投入保障机制,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,重点加大对信用信息基础设施、重点领域、创新示范等方面的资金支持力度。

    (四)加大宣传力度。积极拓宽信用工作渠道,充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用,及时宣传各乡镇(街道)、各部门推进政务诚信建设取得的进展成效。

     

     

     

    蒲江县人民政府

    20181112

     

     

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